• 今天是:
  • 您当前位置: 网站首页->政务公开->政策法规
  • 市卫计委权威解答“全面两孩”政策

    人口是一个国家、民族、社会的根本。人口政策对一个国家、民族来说是一个很重要的政策,它关系到社会的可持续发展,关系到家庭安全、经济安全,也关系到国防安全。
      从上世纪70年代开始实行计划生育以来,我国的计划生育工作具体可分为以下四个阶段:一是严格控制人口增长阶段(20世纪70年代~1995年)。1980年9月25日,党中央发表致全体共产党员、共青团员的公开信,提倡一对夫妇生育一个孩子。1981年,设立国家计划生育委员会。1982年,计划生育被党的十二大确定为基本国策,同年写入新修改的《宪法》。1991年,党中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。二是稳定低生育水平阶段(1996~2005年)。实现人口再生产类型转变后,2000年,党中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,明确人口计生工作主要任务转向稳定低生育水平、提高出生人口素质。2001年,出台《人口与计划生育法》。2003年,国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。三是统筹解决人口问题(2006年以来)。2006年,党中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,明确指出人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。四是促进人口长期均衡发展阶段。党的十八届三中全会作出了坚持计划生育基本国策、启动实施单独两孩政策的重大决策。党的十八届五中全会作出了促进人口均衡发展,坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动的决定。
      由此,计划生育工作的使命正式从严控人口数量转向促进人口长期均衡发展。

    提倡一对夫妻生育两个子女
      “全面两孩”不是“全面二胎”
      根据全国人大常委会《关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》,从2016年1月1日起在全国统一依法实施全面两孩政策。1月14日,浙江省人大常委会审议通过《关于修改<浙江省人口与计划生育条例>的决定》并于当日公布施行,浙江省“全面两孩”政策全面落地。
      “全面两孩”政策会带来哪些变化?新修订的《<浙江省人口与计划生育条例>的决定》(以下简称省《条例》)有哪些变化?生“二孩”需要办理哪些手续,对产假、哺乳假、陪护假又是怎么规定的?来看看金华市卫计委相关负责人的权威解读。
      对比之前规定,新修订的省《条例》最大的改变是“提倡一对夫妻生育两个子女”,删除了提倡一对夫妻生育一个子女等规定,也就是“全面两孩”政策,不管这对夫妇的城乡、区域、民族、身份等属性,都可以生育两个孩子。不过,“全面两孩”不是“全面二胎”。新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定“提倡一对夫妻生育两个子女”,强调的是子女个数而不是胎次。一对夫妇如果第一胎生育了双胞胎或多胞胎,就不能按照全面两孩政策再生育。
      计生国策不会取消
      党中央对长期坚持计划生育基本国策的态度是坚定而明确的。基于未来相当长的时期内,我国人口众多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在,中央多次强调,计划生育基本国策必须长期坚持、不能动摇。生育政策是计划生育基本国策的核心,实施全面两孩政策,是新形势下遵循人口发展规律、顺应群众期盼的重大战略选择,赋予了计划生育基本国策新的内涵,这就要全面实施两孩政策,适当提升生育水平,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。因此,全面实施两孩政策,是为了更好地坚持计划生育基本国策,绝不是对这项基本国策的否定。
      全面两孩政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好,计划生育服务管理的任务不是减轻了,而是更重了,内容更丰富了,要求也更高了。既要帮助群众生好孩子,又要管控可能出现的风险。需要加强宣传引导,加强出生人口动态监测,引导群众合理安排生育,防止出生人口出现大幅波动。以后计划生育工作将更加重视引导群众按政策负责任生育、优生优育,更加重视促进生殖健康和家庭发展,基层干部将承担更加丰富的使命,责任更重。因此,必须进一步夯实计划生育“网底”工程、加强基层基础工作,稳定县乡级计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍,稳定村级卫生计生服务人员队伍,保证各项服务管理工作落到实处。
      哺乳假取消了
      可享受30天的奖励假待遇
      2016年1月1日以后生育子女的夫妻,女方不再享受法定产假后的哺乳假待遇。按照新修订的省《条例》,2016年1月1日以后符合规定生育的夫妻,不论生育第几胎,女方法定产假期满后,再享受30天的奖励假,不影响晋级、调整工资,并计算工龄,也就是说女方的产假可达128天。另外,用人单位根据具体情况,可以给予其他的优惠奖励。另外,男方还可以享受15天的护理假待遇,这期间工资、奖金和其他福利待遇照发。
      以后有没有晚婚假
      新修订的省《条例》删除了晚婚晚育奖励假的规定,意味着2016年1月14日以后登记结婚的夫妻,不再享受晚婚假待遇。但2016年1月14日之前已经办理登记结婚手续,尚未休晚婚假的夫妻,仍可享受晚婚假待遇。
      只生育一个子女的夫妻可否
      申领“独生子女父母光荣证”
      依据新修订的省《条例》第三十一条规定:“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,经申请,由生育管理所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处发给‘独生子女父母光荣证’。”这就是说,子女在2016年1月1日以后出生、且自愿终身只生育一个子女的夫妻,不能再申请领取“独生子女父母光荣证”;2016年1月1日之前只生一个子女、且自愿终身只生一个子女的夫妻,仍可以继续申请领取“独生子女父母光荣证”。
      有关计生奖励扶助政策怎么执行
      国家明确“老人老办法、新人新办法”的原则,也就是说,在两孩政策实施之后,新的计划生育家庭按新政策执行,之前的计划生育家庭有关奖励扶助政策等按照老办法执行。比如说持有“独生子女父母光荣证”的夫妻,可以按规定的条件、标准、年限继续享受独生子女父母奖励;按规定应当享受计划生育家庭奖励扶助的,可以继续享受奖励扶助;独生子女发生意外伤残、死亡的,可以继续按规定获得扶助。但根据新修订的省《条例》规定和国家有关部署精神,持有“独生子女父母光荣证”的夫妻再生育子女的,不再享受独生子女父母奖励优惠,此前已经享受的不用退还。
      生二孩无须办准生证
      2016年1月1日以后,对生育第一、第二个子女的,不再实行审批,由家庭自主安排生育,并实行生育登记服务制度。准备生育第一个或第二个孩子的夫妻,可在结婚登记之日起至生育前,携带结婚证、户口簿和双方的身份证到一方户籍地或现居住地乡镇(街道)计划生育管理机构,现场填写婚育信息登记表并作真实性承诺、主动办理生育登记。办理过生育登记的夫妇可凭生育登记服务卡享受相应的免费服务。
      流动人口如何办理两孩生育登记
      流动人口可以在现居住地办理生育登记。国家卫计委将制定下发生育登记服务工作指导意见,省卫计委将制定具体的管理实施办法。在国家卫计委和省卫计委没有下发正式的意见和实施办法之前,我市的生育登记机构只对夫妻双方都是浙江省的、男方户籍是浙江省的、原先生育管理地是浙江省的对象实行登记,其他对象回到原户籍地登记。
      以前违规生育两孩还要处理吗
      对2016年1月1日之前不符合当时省《条例》规定的再生育条件而生育子女的,属于违法生育,已作出处理决定的维持原处理决定,已经征收的社会抚养费不予退还,对其他违法生育对象继续依法依规处理。对符合全面两孩政策的夫妻,第二个子女只要在2016年1月1日及以后出生的即为合法生育。
      计生新政后,对违法生育的将依法从重征收社会抚养费
      全面两孩政策后,对违反新政策违法生育的,对男女双方分别按照统计部门公布的当地上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均可支配收入的倍数征收社会抚养费。多生一胎的,按照2~4倍征收。
      新修订的省《条例》对未婚生育行为的处理也有了更细的政策。对已满法定婚龄未办理结婚登记而生育第一胎,满6个月后仍未办理结婚登记的,按照0.5倍征收社会抚养费;生育第二胎的,按照1倍征收社会抚养费。对未满法定婚龄生育的,按照1.5~2.5倍征收。有配偶的与他人非婚生育,从重处罚。
      再婚家庭等特殊情况经批准可再生育
      新修订的《浙江省人口与计划生育条例》第十八条规定,符合下列情形之一的夫妻,经批准,可以再生育一胎:再婚前各生育过一个子女的;再婚前一方生育过一个子女,另一方未生育过,再婚后已生育一个子女的;再婚前一方未生育过,另一方生育过两个子女的;已合法生育的子女中,有经病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾、不能成长为正常劳动力的,或者确诊为遗传性残疾、不能成长为正常劳动力,夫妻通过产前诊断和筛选可以再生育的。
      另外,夫妻已生育过两个以上子女,但子女均已死亡或只剩一个子女的,可以按照新修改的省条例第十七条规定自主安排生育。公民依法收养子女的,不影响其按照新修改的省条例规定生育。但同时规定,公民不得以送养子女为理由再生育。
      要求再生育子女的夫妻,应当及时办理再生育审批手续。具体可以到村(居)民委员会领取申请再生育表,经乡(镇、街道)人民政府(办事处)审核后,报县(市、区)卫生和计划生育部门批准。
      为“全面两孩”政策顺利实施
      增加妇幼健康资源供给
      “全面两孩”新政策的落地,短期内出生人口有所增加,而且高龄、高危孕产妇会明显增多,这会使医院接生、妇幼保健、优生优育和幼托服务、学前教育等公共服务的供给矛盾更加突出、压力进一步加大。
      市卫计委相关负责人表示,根据预测,全面两孩政策实施后,未来5年在我市接产机构出生的人数保持在年均9万人左右,比政策实施前增加约2万人。目前,全市核定产科床位共1725张,按照每个孕产妇平均住院日6天计算,可以承担10.49万人次的分娩量,我市产科床位总体上可以满足“全面两孩”的需求。
      需要提醒广大市民的,由于不少市民喜欢上大医院分娩,这会导致三级医院产科床位紧张、基层医院床位利用率不高、产科床位利用不均衡的现象。建议打算生两孩的家庭要理性选择分娩医院,对于产前检查正常和低危的孕妇可选择到基层医院分娩,高危孕妇选择到三级医院分娩,这样可以最大程度发挥各级助产机构的床位利用率。
      另外,出生缺陷发生率与育龄妇女的生育年龄有关,产妇年龄≥35岁是出生缺陷的高危因素。目前,我市35岁以上的高龄产妇人数呈上升趋势。针对全面两孩后高龄孕产妇增多、产儿科风险增大的问题,全市的助产机构都采取多种措施加强产科风险防控,如强化高危妊娠管理、加强产科和儿科急救设备配备、加大产科儿科人才培养及技术培训等,最大限度地保障高风险人群的母婴安全。因此,建议35岁以上的高龄女性,要更加重视孕前优生健康检查、孕前补充叶酸和营养素、孕期检查、产前筛查、新生儿筛查等预防出生缺陷的各项措施。

     

     

    分享到:
    打印本页】 【关闭窗口】【返回顶部